烟草业自辩：每年利税近万亿 是国家支柱产业

中国的控烟者正在为减少一盒烟，为减少个人接触烟而每天奋斗，明天的烟草业能否在保持国家利税不变的情况下，少卖几包烟？“对全国控烟立法的反对声音主要的也是来自烟草业。他们的基本观点是，烟草是国家的支柱产业，是创利大户，不能没有。”

中国的控烟者正在为减少一盒烟，为减少个人接触烟而每天奋斗，明天的烟草业能否在保持国家利税不变的情况下，少卖几包烟？

烟草业与健康危害无关？

作为经济领域举足轻重的支柱产业，烟草每年上缴的利税占财政收入的6%。虽然“吸烟有害健康”已经人尽皆知，但各方对“有害程度”还是存在分歧。

“科学家们大多承认，从主流烟气中已发现的4850多种主流烟气成分中分析，99.4% 的成分对人体无害，0.6 % 的成分有害。而在这0. 6%的有害成分中，只有0.2% 是致癌或有可能致癌的成分。”河南省一位烟草研究专家对本报表示。

对于99.4%的无害成分，上述专家表示目前并没有研究清楚。此外，他还认为，吸烟有很多的医学作用，尼古丁本身是镇定剂，有一定的疗效，有心理作用，人们在追求机体健康的同时，也需要精神健康，人不能只有机体的健康。

“烟草是满足人们的嗜好，不是毒品，我们无法剥夺3.5亿人的嗜好，而且现在没有一部法律说吸烟是一种犯罪，否则就可以抓起来，这样才能控烟。”上述专家表示。

该专家表示，《烟草控制框架公约》对烟草行业没有影响，反而是促进烟草行业的发展，逼迫烟草行业通过科技创新、降低成本、减少危害，把烟草中0.6%的有害成分再降低，让消费者抽好烟，抽低害卷烟。

于是“减害-降焦-加香”已被中国的烟草公司看成影响他们命运和前途的基本策略。

“吸烟有害健康的主要物质是烟叶在燃烧过程中产生的焦油，对人的气管和肺有致癌作用。为了人们的健康生产低焦油卷烟，提高吸烟的安全性已风靡世界各国，是今后烟草行业发展的方向。”上述专家表示。

2005年年底，中国烟草总公司郑州烟草研究院副院长谢剑平主持的“卷烟烟气危害性评价体系研究”(2005DIBIJl58)项目启动。谢剑平提出“减少卷烟危害。在2008的国际烟草科学研究合作中心大会上，谢剑平向全球烟草界公布，为开辟卷烟“减害降焦”技术研究新领域作出了积极贡献。

2011年12月8日，谢剑平的名字出现在2011年中国工程院院士新增选单上。虽然这名单一度引发了控烟界的质疑。

利税大户

烟草行业利用“科教兴烟”战略，进一步推进实施卷烟降焦工程，加强降焦技术的综合研究，成为了振兴烟草业的重要策略。这项“科教兴烟”的策略，渗透到了烟草所有能触及的角落。于是乎，烟草专卖局的“卷烟上水平”就开始了，而高档烟也开始疯狂，烟草业的利税特别是利润在很大程度上依赖只占总量一成左右的高档卷烟。

“未来还将继续增加高档烟的数量，通过这个方式来完成国家提出的要求。”云南的一位烟草研究人员表示。

而事实上，烟草行业的统计数字呼应了他的说法，也彰显了控烟者工作的艰巨。

统计数据显示，2015年全国共销售卷烟约4979万箱，同比减少120万箱。2015年全国累计实现销售收入14223.06亿元，同比增加623.65亿元，增长4.66%。

“烟草税利加上烟草企业上缴的利润，一年近1万亿元，这对国家的国防建设有很大的帮助。更重要的是，烟草养活了2000多万烟草人，特别是1500多万穷苦的农民，他们靠种植烟草得以生存。”上述专家表示。

对于烟草，更多的还与贫穷有关，目前我国80%以上的烟叶生产和50%以上的卷烟生产均集中在老少边穷地区，而烟草的神话，在贵州毕节得到了印证。1988年，为了解决毕节全区300万农村人口温饱问题，成立了试验区，用种植烟草代替了卖血为生的毕节人。

“国家要求烟草行业每年的税利增加20%，为了完成这个任务，我们的压力也很大。目前烟草每年生产的量增长在1~3%，增长很少，所以只能通过调整香烟的结构，通过高结构烟来完成任务。”一位烟草企业的工作人员表示。

一面是生命死亡的数字，一面是税利提高的数字，在这样的双重夹击下，控烟之履更为蹒跚。

在此起彼伏的控烟声中，烟草的销量仍然在增长，税利也在增长，这不能不说是一个奇迹。最具有讽刺意味的是，科学界关于香烟的恶性影响所提出的证据越多，烟草业却越有利可图，甚至于更是推动了烟草科技的进步和源动力。

“烟草的科研经费占烟草行业收入的1-3%，对于科研人员的要求是每年降焦1毫克。”云南的烟草专家表示。

而事实上，烟草公司赞助或与大学和其它科研机构合作开展烟草相关科学研究的现象在中国普遍存在。

中国控烟协会表示，在发表的有关烟草的科研文献中，只有不到一半(45%)是由烟草公司独立完成的，而40%的文献有大学和其它科研机构不同程度的参与，有的是与烟草公司合作完成的，有的是由大学和其它科研机构独立完成的。而在这些由大学和其它科研机构所独立完成的研究中，有约70%是由烟草公司赞助的。

从时间上来看，在上世纪80年代，大学和科研机构只参与了6%的烟草公司的研究，但是到了2000年后，这个百分比增加到了48%。而大学和科研机构在“减害降焦”方面研究参与的增长尤其快，由上世纪80年代初的不到1%增长到了2000年以后的59%。在与烟草公司合作最多的大学和科研机构中，不乏像中国科技大学和中国科学院这样的知名学府和科研机构。中国科技大学成立的“烟草和健康研究中心”的研究重点之一即为“减害降焦”。

目前参与烟草公司合作的大学有湖南农业大学、河南大学、中国科技大学，中国科学院、东南大学、云南农业大学、云南大学、山东农业大学。从云南农业大学烟草学院的网站上可以看出，自从2000年-2013年，接受烟草公司资助研发的项目资金达6204.6万元人民币。

而研究的项目涉及到烟草的生产的全过程，从烟草的农业种植到烟草的品牌推广，烟草行业全方位打造自己，这是在当前任何一个行业所不及。

中国疾病预防控制中心发布《2013年中国控制吸烟报告》。而在这个会上，北京大学医学部党委副书记李文胜表示，“作为一所全国著名的医学院校，北京大学医学部坚决抵制一切形式的烟草广告促销和赞助活动，充分利用自身科研和教学优势，教育师生和公众识别烟草广告、促销和赞助，远离烟草危害。”

反其道而行之的烟草

在2016年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局党组书记、局长中国烟草总公司总经理凌成兴在做报告时表示，2015年是“十二五”规划收官之年。“十二五”期间，全行业紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，实践“三大课题”、提升“五个形象”，坚持“一个制度”、狠抓“三件大事”，“卷烟上水平”主要目标顺利实现。五年累计实现工商税利47680亿元，年均增加1078.4亿元，年均增长13.6%；累计上缴国家财政41323亿元，年均增加1212.2亿元，年均增长17.5%。

而2015年更是达到了两增长：一是税利总额增长。全年实现税利总额11436亿元，同比增加919亿元，增长8.73%；二是上缴财政总额增长。全年上缴税收和利润10950亿元，同比增加1840亿元，增长20.2%。

提高销售额和销量是任何一个行业亘古不变的策略，烟草业也不例外，即使在全国控烟的号召之下，仍然在倡导着烟草。反其道而行之的烟草业，不仅仅是在行业顶层设计如此，更是全面部署2016。

在凌成兴的报告中指出，2016年的主要预期指标是：烤烟种植面积1611万亩，收购4300万担；卷烟保持产销平衡；工商税利增幅高于7%，实现税利总额12230亿元、增收800亿元。同时推出更有效措施，推进现代终端建设，优化卷烟消费环境。要深入推进现代零售终端建设，在国家法律法规允许的范围内，引导零售客户在门店附近开辟吸烟区，逐步在政策允许的室内公共场所设立吸烟室，室外公共场所设立吸烟点，发布吸烟点引导地图，为消费者创造便利、和谐、文明的卷烟消费环境。

“对全国控烟立法的反对声音主要的也是来自烟草业。他们的基本观点是，烟草是国家的支柱产业，是创利大户，不能没有。创利任务既然是国家下达的，就不应该出现阻碍和反对的腔调。此外更有一种观点认为，现在经济形势不好的情况下，控什么烟啊。越控日子越难过。甚至以控烟导致国家任务无法完成进行要挟。”北京市控烟协会秘书长崔小波表示。

崔小波认为，在所有烟草业对控烟工作的干扰过程中，中国烟草政企不分是阻碍控烟事业发展的最大障碍。我们并不认为一定要取消烟草专卖局，而是希望赋予中国烟草专卖局控制吸烟的责任和功能。通过对烟草企业整体性的改革，使全国的烟草专卖局成为控烟的主体力量，制定卷烟消费税长期增长计划和烟叶产量逐年消减计划。将营销策略改为按计划供应的专卖制度。并将全部外烟逐步排除在国内销售市场以外，以保证国家计划的有效实施。